公民、外国人和无国籍人。
公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。个体工商户、农村承包经营户和个人合伙，在经营活动过程中与行政机关发生行政争议时，也有权以公民个人身份向行政复议机关申请行政复议。在我国领域内的外国人、无国籍人也可能成为行政管理的相对人，当其认为我国行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益时，也有权依法申请行政复议。
法人。
法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利、承担民事义务的组织。根据《民法通则》第37条的规定，法人应当具备下列条件：1、依法成立;2、有必要的财产或者经费;3、有自己的名称、组织机构和场所;4、能够独立承担民事责任。在我国，法人包括企业法人、机关事业法人和社会团体法人。它们作为行政管理的相对人，如果认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政复议机关提出复议申请，从而成为行政复议申请人。在我国境内的外国法人，也可以依法申请行政复议。
其他组织。
其他组织是指不具备法人条件，未取得过法人资格的社会团体和经济实体其法律特征是：1、合法成立;2、有一定的组织机构;3、有一定的财产;4、不具有法人资格。现实中，非法人组织大干量存在。例如，法人企业所设立的分支机构，未办理法人登记的集体所有制企业等，都属于非法人组织。这类组织虽然不具备法人资格，但却具有自己相对独立的利益，作为行政管理活动的相对一方，当其对行政机关的具体行政行为有异议时，也同样享有申请行政复议的权利。
