朱某与王某都是某村的村民。朱某家里养了几只羊，它们经常自己跑出去到庄稼地里啃食麦苗。有一次朱某不在家的时候羊又跑出去，并跑到王某家的自留地里啃麦苗。王某看到后非常生气，顺手拿起地边的枝条抽打羊，赶出自己田地后仍旧觉得心里有火，于是找到朱某让他把年自家的羊管好，不要再三番五次地跑出去祸害庄稼。朱某不服气，两人开始吵架，越吵越激烈，最后动起手来。在动手的时候王某失手打破了朱某的头。村委员对两个人进行处理，经过批评后两个人都表示同意接受。于是村委会决定，因为朱某对自家的羊不好好管理，任由其跑出去乱啃庄稼，违背了村里的村规民约，应当罚款50元；朱某犯错误在先，向王某赔礼道歉，王某动手打人也是不对的，应当承担朱某的医药费。村委会有权作出罚款的决定吗？村规民约对村民的约束力有多大？村委会即村民委员会，是根据《宪法》和《村民委员会组织法》的规定成立的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。从性质上讲属于自治机构。它既不是国家政权的组成部分，也不是国家基层政权组织的派出机构，也不是一级人民政府，不享有任何国家权力，更不是国家的行政机关，当然不能行使行政权力，也没有行政处罚权。所以在上面的案例中村委会是不能对朱某进行罚款的。所谓村规民约，就是村委会根据本村的情况，为了更便利地管理本村事务，经过全体村民大会的讨论所通过的在本村内有约束力的规范。村规民约大都是规定一些和村民生活最为接近的问题，如邻里相处、家畜管理、田地纠纷等方面的事务。但是，村规民约在法律上并没有权力设定行政处罚。朱某和王某之间的纠纷，属于民事纠纷，所以如果双方同意村委会进行调解，并且都认同村委会调解的结果，二者之间的纠纷自然可以采取这样的解决方式。但是，如果王某对朱某造成了重伤，其行为就已经触犯了《刑法》，依照我国法律规定，要移交给公安机关处理，而不能由村委会调解或者进行处罚了事。
